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拉孜县全域国土综合整治与生态修复研究
2022-02-15

▲ 项目封面图

项目概况:

落实上级规划确定的生态修复和国家综合整治的重点区域、重大项目,按照山水林田湖草沙生命共同体理念和国土生态化要求,明确拉孜县国土综合整治和生态系统修复的目标、重点区域、重大工程,提升国土空间品质和资产价值。拉孜县全域国土综合整治与生态修复实施范围为西藏自治区日喀则市拉孜县全域。实施期限为2021-2035年,近期至2025年。根据拉孜县国土综合整治目标,拉孜县国土综合整治重点工程规划26个项目,其中包括用地效能提升、城镇绿化建设、城镇基础设施建设、土地综合整治、农业面源污染治理、农村环境综合整治、生态安全保障、生态治理和体制机制建设9类,总投资106490.88万元;根据拉孜县生态保护修复分区,拉孜县生态修复重点工程规划14个项目,其中包括流域和湿地生态修复、水土流失区生态修复、林草生态系统保护与修复、生物多样性保护与景观生态修复、矿山生态修复、体制机制建设6类。

项目背景:

习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”。面对快速城镇化以来我国国土空间资源约束趋紧、环境污染严重及生态系统退化等一系列现实发展问题,生态文明建设已然成为新时期国土空间精细化、内涵式发展的核心议题和行动纲领。随着我国逐步进入城乡空间“后增长”时期,城乡关系逐渐迈入转型发展的关键阶段,国土综合整治与生态修复作为调控国土空间结构、提高国土资源利用效率与提升国土空间魅力品质的重要支撑手段,不仅是解决新时期国土空间资源保护、利用与提升之间矛盾问题的理性应对和实现精明增长的理想途径,更是新时期生态文明建设背景下践行“绿水青山就是金山银山”和“人与自然生命共同体”理念,系统推进乡村振兴、新型城镇化及城乡融合发展等国家战略的坚实举措。加快全域土地综合整治和生态修复,实现格局优化、系统稳定、功能提升、关系生态文明建设和美丽中国建设进程,关系国家生态安全和中华民族永续发展。

青藏高原作为长江、黄河、澜沧江等的发源地,全球大江大河、冰川、雪山及高原生物多样性最集中的地区之一,是我国最为重要的水源涵养区,有“中华水塔”之称,对全球气候变化有巨大的调节作用。全面贯彻落实新时代党的治藏方略,坚持生态保护第一,建设美丽西藏,把西藏打造成为国家的生态文明高地。拉孜县作为重要的生态安全屏障,实施全域国土综合整治与生态功能区生态修复工程,提升森林、草原、河湖、湿地、荒漠、冰川等生态系统功能,防止林草地退化、沙化、保护高原湖泊湿地和大江大河源头,保护特有珍稀生物资源,提升区域水源涵养能力和生物多样性保护能力,提高自然灾害防治能力,筑牢拉孜县生态安全屏障,保护好区域生态,事关拉孜县生存和长远发展,事关西藏长治久安和高质量发展,事关铸牢民族共同体意识,事关全区各族人民的民生福祉。在此我中心承接了拉孜县全域国土综合整治与生态修复研究工作。

 

▲ 国土综合整治分区图

▲ 生态修复分区图

项目意义:

1、开展国土综合整治是实现“扩内需保增长”目标的现实选择。国土综合整治本身就是扩大内需。当前我国经济存在的突出问题是内需乏力,尤其在农村消费市场更是如此,拉动农村消费对“扩内需、保增长”意义十分重大。

2、为生态文明示范村建设和县域经济发展提供用地空间。拉孜县正处于城镇化加速发展时期,用地保障面临的压力越来越大。国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格,县域经济发展和新农村建设所需的用地指标可以通过国土综合整治、城乡建设用地增减挂钩来解决。因此,开展国土综合整治,可以为拉孜县生态文明示范村建设和县域经济发展提供用地空间。

3、通过生态修复治理,提升拉孜县自然资源的生产、生活、生态服务价值,提升区域污染治理能力,加强山水林田湖草沙生命共同体的整体修复,对加快构建山水林田湖草沙一体化的国土空间生态安全体系起到积极作用。

4、拉孜县国土综合整治和生态修复重大工程的实施,能够改善人地关系,优化空间结构、统筹区域发展、保障生态安全,满足区域居民不断增长的生产、生活和生态需要和幸福生活的需要,促进区域的可持续发展。

项目总结:

通过对农牧整治区进行统一规划,土地统一整理复垦,杰地灌区、赤夏灌区等灌区灌排基础设施配套建设,农田林网空间配置,锡钦乡、芒普乡、曲玛乡等乡镇高标准农田建设、土地整理改良,进一步改善了拉孜县内农业空间水土保持,水源涵养条件,其生态环境、水土结构、田间生产小气候得到了明显改善,形成良性循环的生态系统;通过实施曲下镇、芒普乡、查务乡和锡钦乡城乡建设用地增减挂钩项目对农村居民点迁建安置、综合治理,达到了向城镇村镇转移,集中建设,分散的小村向大村、中心村集中,村庄道路、供水、供电、排水系统进一步改善,村内绿地与村庄周边绿化林带相结合,提高了绿地覆盖率,公共设施更加完善,改善了区域人文和自然景观,美化了当地生态环境,且在改善人居环境的同时,农民的生活条件也得到了很大的提高。

通过国土综合整治,拉孜县土壤、农田、水利、交通等条件都得到了大幅度的改善,区域耕地面积增加,耕地的利用率和产出率也会有显著的提高。

通过拉孜县湿地维护、河道综合整治、人工造林、森林抚育、水土流失治理、退牧还草、矿山生态治理、生物多样性保护、体制建设等一系列措施的实施,改善了区域生态环境,带动了生态旅游业的发展,促进全县经济社会环境协调持续发展。

通过对农村闲置、废弃、低效利用居民点的盘活整理,对村庄统一规划,统一建设,有力的支持了乡村振兴建设,改善了农村农民生产、生活条件,提高了村民生活质量,使农村整体面貌得到较大的改观。为拉孜县乡村生态文明建设打下了坚实的基础。拉孜县实施国土综合整治后,通过农用地整理、工矿废弃地复垦及未利用地开发等,优化生产、生活和生态空间,促进耕地绿色生产,有效地增加粮食产量,增加了农民的收入,减少了农村居民无序扩张和不规范用地的现象,提高了土地集约利用水平,优化了用地结构。通过污水处理、生活垃圾处置等基础设施建设,有效的改善了当地农民生活条件,促进社会的稳定。

 

▲ 拉孜县沙化、水土流失现状图

▲ 现场踏勘图

▲ 现场调研图

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